ДУШАНБЕ - О реформе таджикской милиции говорят уже не первый год, однако только недавно к реформе структур милиции решили привлечь широкую общественность. Министерство внутренних дел Таджикистана (МВД) разместило на своем сайте проект стратегии на 2012-2020 годы и призвало общество к диалогу по проекту.

О надобности реформы заявил президент Эмомали Рахмон 16 октября, сказав, что «имеют место случаи, когда совершенные преступления остаются нераскрытыми, скрываются факты совершения преступлений с тем, чтобы улучшить показатели деятельности». Он также призвал к снижению уровня коррупции и ликвидации пыток в правоохранительных органах.

Больше всего случаев насилия и пыток над гражданами совершают сотрудники правоохранительных органов – 77%, на следователей прокуратуры приходится – 11,5%, на сотрудников изоляторов временного содержания и следственных изоляторов – 2%, на сотрудников Госкомитета национальной безопасности – 1,5%, на другие – 8,7%, согласно исследованиям НПО, вошедшим в Коалицию НПО против пыток. По данным Генпрокуратуры, в прошлом году в отношении сотрудников милиции было возбуждено 167 уголовных дел.

Идея проведения реформы МВД зародилась еще в 2009 году, когда была создана рабочая группа, которая вместе с ОБСЕ занималась разработкой общей концепции реформирования и подготовила пакет документов, направленных на совершенствование законодательства в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Параллельно вносились изменения в уголовное, уголовно-процессуальное законодательство и в другие нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность милиции, была создана Государственная система ведения единого учета преступлений и лиц, их совершивших.

Новые критерии эффективности милиции

Как отмечает координатор программы реформы, заместитель начальника управления международных отношений МВД Зумрад Солиева, основной акцент в стратегии делается на введение новых критериев оценки качества работы милиции по раскрываемости преступлений, по их предотвращению, количеству потерпевших, которым была оказана помощь, возмещению ущерба.

«В последние годы доверие населения к милиции значительно снизилось, в некоторых даже довольно опасных случаях граждане пытаются обходиться собственными силами, и лишь в крайнем случае обращаются в правоохранительные органы, - сказала она. - А это потом очень сильно влияет на раскрываемость преступлений, ведь время иногда упускается».

В этой связи, по словам Солиевой, меняются и главные обязанности сотрудников МВД, которые в своей работе будут делать упор на работу с общественностью для предупреждения преступлений. Также будет устанавливаться сотрудничество МВД с НПО и СМИ для создания механизмов общественного наблюдения над работой правоохранительных органов.

«Планируется изменение структуры самого министерства, включающее значительное сокращение количества подразделений ведомства и численность их сотрудников», - сказала Солиева.

Слишком много милиционеров

Количество сотрудников правоохранительных органов, в частности государственной автоинспекции, довольно актуальный вопрос, отмечают эксперты.

Численность состава МВД до сих пор не обнародована, но по оценкам экспертов, в Таджикистане около 36 000 сотрудников милиции, что в четыре раза больше необходимого.

«У нас слишком много сотрудников милиции, особенно это касается сотрудников ГАИ», - сказал глава юридического консорциума Рахматилло Зойиров.

«Чаще всего их можно встретить там, где в них нет никакой необходимости, а там, где они действительно нужны, их просто не дождешься».

Как рассказал бывший сотрудник МВД Таджикистана Фарход Восиев, после гражданской войны 1992-1997 годов для обеспечения правопорядка численность сотрудников милиции была увеличена, ранее их число было на уровне 10 тыс. -11 тыс.

По данным МВД, в годы гражданской войны в Таджикистане погибло около 2 тыс. сотрудников милиции. Как сообщил «Средней Азии в Интернете» офицер связи Бюро ОБСЕ в Таджикистане и МВД по вопросам реформы милиции Хайрад Махмадиев, за тот же период большая часть милиционеров просто эмигрировала.

«К подписанию соглашения о примирении из личного состава квалифицированных кадров осталось лишь около 20%, - сказал он. - Пришлось набирать».

Уровень подготовки новых кадров был значительно ниже, что видно даже сегодня, сказал Махмадиев. В проекте Стратегии реформы МВД вопрос уровня подготовки кадров один из самых главных.

«Нам предложили сделать больший упор на то, что милиционеры являются гражданскими служащими, и милиция – невоенизированный орган, - сказала Солиева. - Однако в наших условиях это сложно».

«Рядом Афганистан, сотрудники милиции изымают чуть не половину от общего объема наркотиков, поступающих из этой страны, - сказала она. - Помимо наркотиков сохраняется террористическая угроза, исходящая как от Афганистана, так и от Пакистана, который если с нами и не граничит, то находится очень близко. Так что пока сделать милицию гражданским органом в Таджикистане пока невозможно».

Финансирование является еще одной проблемой, стоящей перед МВД Таджикистана. По словам Солиевой, реформа будет проводиться за счет иностранных грантов и средств из госбюджета.